解“煤”之急：去煤之路有多遠(yuǎn)？

孫杰就職的熱電廠位于黑龍江省北部的副省級(jí)城市。她最近覺(jué)察到，今年的冷天氣比往年來(lái)得都早，而熱電廠現(xiàn)煤存煤量比往年都少。

“2021至2022年采暖期預(yù)計(jì)用煤105萬(wàn)噸，目前還存在近一半的缺口?！弊罱?，孫杰所在熱電廠的集團(tuán)、省公司頻繁召開(kāi)今冬明春“保電保熱”會(huì)議

“但現(xiàn)在煤價(jià)還是在高位運(yùn)行，企業(yè)還處于虧損狀態(tài)?！?

  相較于之前的“拉閘限電”，即將進(jìn)入冬季的東北地區(qū)面臨更為嚴(yán)峻的“保熱”形勢(shì)。而這皆因“煤荒”所致。

東北地區(qū)面臨的困境只是煤荒的一個(gè)縮影。放大到全國(guó)來(lái)看，煤荒形勢(shì)亦是比較嚴(yán)峻。

實(shí)際上，煤炭缺口近幾年一直存在。但今年以來(lái)動(dòng)力煤供需缺口愈加凸顯。媒體數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月動(dòng)力煤供需缺口已達(dá)10069萬(wàn)噸。供需短缺又導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格高企，據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅1月至7月，煤炭長(zhǎng)協(xié)均價(jià)為601元/噸，同比上漲11.5%。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在接受中新經(jīng)緯采訪時(shí)認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，是國(guó)內(nèi)外多重因素疊加、共同作用造成的。“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的煤電能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向新能源的結(jié)構(gòu)所需要的技術(shù)產(chǎn)業(yè)和動(dòng)力的轉(zhuǎn)型。但目前看，我覺(jué)得存在著操之過(guò)急的現(xiàn)象。”

多重因素疊加推高煤價(jià)

今年以來(lái)用電量的高速增長(zhǎng)無(wú)疑是推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲的因素之一。

根據(jù)7月份國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為532167億元，按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)12.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.5%。

 高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后是用電量的增加，但煤炭供應(yīng)與消費(fèi)量的增長(zhǎng)卻未同步。國(guó)家能源局披露的數(shù)據(jù)顯示，1月至8月，全國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)5.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%；火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)2988小時(shí)，同比增長(zhǎng)9.53%；規(guī)模以上火電廠發(fā)電量3.87億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.6%。

 而7月份中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至6月，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約21億噸，同比增長(zhǎng)10.7%。同期，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量19.5億噸，同比增長(zhǎng)6.4%。全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭1.4億噸，同比下降19.7%。

 2020年上半年，身為產(chǎn)煤大省的內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展了煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，掀起涉煤領(lǐng)域腐敗“倒查20年”的風(fēng)暴。同時(shí)實(shí)施“煤管票”政策，煤礦需按照核定產(chǎn)能生產(chǎn)，在某種程度上導(dǎo)致煤產(chǎn)量下降。

 根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年鄂爾多斯市規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)原煤64016.5萬(wàn)噸，同比下降11%。

 此外，司法的強(qiáng)監(jiān)管以及安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)的限產(chǎn)令，對(duì)超產(chǎn)行為的監(jiān)控，在不同時(shí)限和不同地區(qū)對(duì)煤炭產(chǎn)能都有不同程度的影響。

 比如，3月1日起實(shí)施的刑法修正案(十一)規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉等作業(yè)活動(dòng)的，若發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，處一年以下有期徒刑、拘役或管制。該條款被業(yè)內(nèi)解讀為“煤炭超產(chǎn)入刑”，該條款某種程度上抑制煤礦非法超產(chǎn)的行為。

 在張燕生看來(lái)，“雙碳”目標(biāo)下，部分地方對(duì)高能耗行業(yè)實(shí)行“雙控”，進(jìn)而影響上游的煤炭生產(chǎn)。此外，全球大宗商品價(jià)格上升也導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上漲。

政策手段限價(jià)保供

“煤荒”導(dǎo)致“電荒”?！半娀摹眰鲗?dǎo)到生產(chǎn)生活領(lǐng)域，又造成居民用電難、企業(yè)生產(chǎn)難，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。

 1 0月19日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，守住安全底線，堅(jiān)決保障好民生和公共服務(wù)用能需求。

 針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域合理用能和保供穩(wěn)價(jià)工作，21日，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)提出，堅(jiān)決做到限電不拉閘、限電不限民用，必要時(shí)“壓非保民”。

實(shí)際上，對(duì)于煤炭供應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委此前采取過(guò)多種措施予以推動(dòng)。早在今年4月，國(guó)家發(fā)改委就要求煤礦增產(chǎn)增供，按冬季最高產(chǎn)量組織煤礦生產(chǎn)。

8月份，國(guó)家發(fā)改委又推出露天煤礦取得用地批復(fù)、成立督導(dǎo)組實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)能核增。

 9月下旬各地出現(xiàn)拉閘限電事件后，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步加大力度突破煤炭保供瓶頸，要求煤炭主產(chǎn)區(qū)直接與用煤省份對(duì)接長(zhǎng)協(xié)保供事宜，推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)全覆蓋。

比如，9月29日，山西省保供十四省(區(qū)、市)四季度煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂會(huì)舉行。會(huì)上，山西與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個(gè)省(區(qū)、市)簽訂四季度煤炭中長(zhǎng)期保供合同，保障能源供應(yīng)。

10月7日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布緊急通知，允許轄內(nèi)72座煤礦當(dāng)即按照擬核增后的產(chǎn)能生產(chǎn)，先增產(chǎn)、后辦核驗(yàn)手續(xù)。這些煤礦被列入了“國(guó)家具備核增潛力名單”，共擬核增產(chǎn)能9835萬(wàn)噸/年，核增部分是該72座煤礦原有年產(chǎn)能的55.11%。

“十一”小長(zhǎng)假后，煤價(jià)仍處于上漲態(tài)勢(shì)?！皩?shí)際上，安監(jiān)、環(huán)保限產(chǎn)措施，高能耗行業(yè)管控，進(jìn)口煤貨源緊張，嚴(yán)格的超產(chǎn)監(jiān)管等因素，某種程度上限制了煤炭的供給。而發(fā)改部門(mén)連續(xù)的政策供給措施，很難在短時(shí)間應(yīng)對(duì)高速增長(zhǎng)的需求?！卑l(fā)改部門(mén)一位不愿具名的人士說(shuō)。

10月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的具體措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。

除了發(fā)改委等部門(mén)通過(guò)價(jià)格手段抑制煤炭?jī)r(jià)格外，10月20日，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人稱(chēng)，將積極主動(dòng)、多措并舉，指導(dǎo)交易所采取提高手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收緊交易限額、研究實(shí)施擴(kuò)大交割品的范圍等多項(xiàng)措施，堅(jiān)決抑制過(guò)度投機(jī)，杜絕資本惡意炒作。

 國(guó)家發(fā)改委以及證監(jiān)部門(mén)的限價(jià)保供消息引發(fā)市場(chǎng)震動(dòng)。受限價(jià)消息影響，動(dòng)力煤期貨連續(xù)多日暴跌。截至10月22日，動(dòng)力煤主力合約跌超8%，失守1300元/噸的大關(guān)。

“短期看，政策層價(jià)格干預(yù)措施暫時(shí)抑制煤價(jià)漲勢(shì)，但長(zhǎng)期看則很難說(shuō)?！鄙鲜鋈耸糠治稣J(rèn)為。

脫煤之路道阻且長(zhǎng)

2021年全國(guó)兩會(huì)，“碳達(dá)峰、碳中和”被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，尋找經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和降低能耗之間的平衡點(diǎn)成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。8月以來(lái)，拉閘限電調(diào)控在地方頻現(xiàn)，直至波及到居民用電，電價(jià)與煤價(jià)的博弈影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。今年煤炭需求如此旺盛深層次反映出中國(guó)能源改革的任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》指出，2020年我國(guó)煤炭產(chǎn)量39億噸，同比增長(zhǎng)1.4%。到“十四五”末期，國(guó)內(nèi)煤炭年產(chǎn)量將控制在41億噸，煤炭年消費(fèi)量將控制在42億噸左右。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。

 孫杰所工作的熱電廠始建于上世紀(jì)50年代。在“能耗雙控”以及“雙碳”目標(biāo)下，她所在的熱電廠也面臨著轉(zhuǎn)型新能源發(fā)電困境。

“我們廠剛簽訂了150MW風(fēng)光(風(fēng)電和光伏)的項(xiàng)目，要進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段需要幾年時(shí)間，顯然難解燃眉之急！”孫杰說(shuō)。

 目前，火電依然是發(fā)電主力。2021年前8個(gè)月，中國(guó)火力發(fā)電量累計(jì)值占全國(guó)總發(fā)電量的七成以上。而火力發(fā)電主要使用的是動(dòng)力煤。

  據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2020年，中國(guó)商品煤供應(yīng)中，八成以上是動(dòng)力煤。從消費(fèi)量來(lái)看，2020年中國(guó)動(dòng)力煤消費(fèi)量為34.37億噸，其中，用于火電行業(yè)的動(dòng)力煤最多，占比超6成。

“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”被認(rèn)為是拉閘限電的原因之一。10月12日，國(guó)家發(fā)改委作出反應(yīng)，決定有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。

 盡管此次電價(jià)未全部進(jìn)入到市場(chǎng)化模式，但國(guó)家發(fā)改委的此次改革被認(rèn)為是突圍了長(zhǎng)期電價(jià)雙軌制的困境，具有歷史性意義。

但在煤荒、電荒疊加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“能耗雙控”的背景下，新的電價(jià)機(jī)制能否借此既解決短期供需問(wèn)題，又能助于深層次改革，才是突破化石能源供應(yīng)緊張的關(guān)鍵所在。

“煤荒、電荒不是生產(chǎn)能力不足，某種程度上是煤電矛盾所致：電力行業(yè)不愿意發(fā)電，煤炭行業(yè)也不愿意生產(chǎn)。值得注意的是，目前某些地方仍然用高速增長(zhǎng)的體制機(jī)制以及政府行為在推動(dòng)高速高質(zhì)量發(fā)展?！睆堁嗌诮邮苤行陆?jīng)緯采訪時(shí)表示，應(yīng)借此次煤電矛盾解決一些體制機(jī)制問(wèn)題和宏觀協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長(zhǎng)金涌早前接受中新經(jīng)緯專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，按照“雙碳”目標(biāo)，煤炭的作用將會(huì)發(fā)生改變，從以燃料為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂虾驮喜⑿惺褂?，一般?huì)作為煤基材料使用，未來(lái)去煤化是大勢(shì)所趨。

 同樣，張燕生也認(rèn)為，在減少煤炭使用，發(fā)展新能源的同時(shí)，要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能耗“雙控”關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做好“雙碳”政策的頂層設(shè)計(jì)。